【編者按】上海市人民檢察院堅持統籌推進國內法治和涉外法治是習近平法治思想的核心要義之一影視。上海市檢察機關堅持以習近平法治思想、習近平外交思想為指引，錨定上海“加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市”戰略定位，以打造“一方案、兩指引、三中心、四機制”工作體系為重要抓手，創新推動涉外檢察工作走穩走實，構建起了既提供製度藍本、又能有效落地應用的引領性、開創性涉外檢察工作體系，形成了多項首創性制度成果和標誌性司法案例，努力營造高水平服務營商環境、高質效辦理涉外案件、高標準開展理論研究、高規格培育涉外人才和高視野講好檢察故事協同共進的良好局面，不斷提升涉外檢察服務上海高質量發展和高水平開放能級。
改革事項和背景
黨的二十大報告指出，“統籌推進國內法治和涉外法治”，黨的二十屆四中全會透過的“十五五”規劃建議提出，“加快涉外法治體系和能力建設，健全國際商事調解、仲裁、訴訟等機制”影視。在“兩個大局”相互交織的背景下，深化涉外法治建設越來越成為連結國內外規則體系、資源力量的重要舉措。上海市檢察機關聚焦涉外檢察融合履職機制建設等重點問題破題起勢，但還存在案件規模不夠大、覆蓋業務領域不夠廣、專業化水平有差距等問題，以涉外檢察履職服務“五個中心”建設的能級有待提升，涉外法治理論研究和法治宣傳效能有待釋放，高素質涉外法治人才隊伍建設有待加強。
上海市檢察機關錨定上海“加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市”戰略定位，透過打造“一方案、兩指引、三中心、四機制”工作體系，切實將“涉外法治工作是一項涉及面廣、聯動性強的系統工程”等要求落到實處影視。
以“一方案”為牽引，實現履職協同與精準發力影視。市檢察院帶頭成立涉外檢察工作領導小組及其辦公室，建立健全跨部門協同高效的融合履職機制。制定《落實〈最高檢關於加強涉外檢察工作的意見〉的任務分工方案》，透過5方面27項任務，構建起覆蓋案、人、標準、制度、理論等全要素實施體系。積極組織實施涉外檢察創新專案，研提創新舉措，注重成果轉化，推動形成更多首創性制度成果和標誌性司法案例。
以“兩指引”為主線，確保涉外檢察執行規範專業影視。針對涉外法律事務的敏感性與複雜性，上海市檢察機關率先進行了規範化探索，立足涉外因素業務工作和檢察外事工作兩條主線，研究制定涉外案件辦理指引和外事工作指引。涉外案件辦理指引以涉外案件辦理的整體要求、通用規範及各環節一般規程為“總”，為涉外案件辦理提供總體性指引；以各業務方向上的重大案件辦理、重要辦案環節、重點監督領域的辦案指引為“分”，出臺模組化、場景化的實操指南，形成縱深貫通、動態擴充套件、有機協同的涉外辦案規範化標準體系，為一線檢察官辦理涉外案件提供清晰的“路線圖”與“工具書”。同步制定的檢察外事工作指引將視角延伸至國際司法交流領域，聚焦國家對外方針、外交政策、外事紀律，涵蓋因公出國（境）工作規範、外事活動及禮儀規範、各類外事工作流程要求與常見問題等，旨在確保檢察人員在對外交往中都能準確把握國家外交方針，嚴守外事紀律，以專業、得體、開放的形象開展國際對話。
以“三中心”為平臺，匯聚智力資源與賦能實踐影視。深厚的理論支撐和強大的智力支援是涉外檢察工作行穩致遠的保障。上海市檢察機關創新採用開放式合作模式，打造三大功能互補的研究與支援平臺。成立上海涉外法治檢察研究中心，在涉外理論實務研究、智庫案例共享等方面深度合作，形成由30位研究員和20位多語種同聲傳譯員組成的研究團隊，派員交流掛職，努力成為理論創新與戰略研究的高階智庫。與上海外國語大學合作共建域外法查明中心，加強國際法和區域國別法律制度、檢察制度研究，編髮2期區域國別法治研究成果，積極參與最高檢國際合作局“檢察國際合作視角下的區域國別法律研究”系列叢書編纂，承擔新加坡、緬甸、柬埔寨、沙特、土耳其、阿聯酋、伊朗等國家部分內容撰寫。同時，建設具有辦案輔助、資料查詢、業務學習等功能的涉外檢察資料中心，採用線上網站資源與線下圖書資料“雙軌制”模式，全面整合涉外檢察諮詢，系統提供涉外規範指引和研究成果，為全市檢察人員提供全天候、一站式的知識檢索與業務學習支援，是拓寬檢察干警涉外視野、提升專業水平的“充電站”。
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以“四機制”為支撐，保障體系效能持續釋放影視。為確保上述架構從“設計圖”轉化為“實景畫”，上海市檢察機關著力健全涉外案件辦理、內外協作、宣傳推廣和人才培養四項機制，保障涉外檢察實施體系執行。健全一體化辦案機制，深化橫向協調有力、縱向報告指導及時的管理網路，提升涉外司法效能。強化涉外檢察數字賦能，研發涉外檢察融合履職辦案模組，建好用好涉外案件個案全景地圖和數字化辦案輔助模型，提升涉外司法效能。健全協同化聯動機制，與監察、出入境管理、海警等部門圍繞反腐敗跨境追逃、反走私偵檢協作等會籤合作機制，合力保障國邊境安全秩序。健全立體化宣傳機制，以“上海檢察”公眾號“新時代涉外檢察”專欄為主要載體，綜合運用短影片、深度報道等形式開展立體化、多角度宣傳。健全專業化育才機制，實施涉外檢察人才“選、育、管、用”全鏈條管理，構建市院主導、分院主推、區院主抓的多領域、多層次人才培養格局。
改革做法和成效
（一）高水平服務營商環境
2024年，在習近平總書記主持召開的企業和專家座談會上，與會的德國跨國公司博世（中國）投資有限公司總裁簡要講述了企業智慧財產權在中國得到有效保護的故事，並對上海司法機關打擊智慧財產權犯罪、保護創新、營造良好營商環境表示感謝，認為這為博世中國研發基地落地上海奠定了基礎影視。這一讚譽源於上海市長寧區檢察院成功辦理的一起商業秘密侵權案。面對前員工竊取核心技術用於其他公司進行競爭的局面，檢察機關全面審查案情，積極追捕漏犯和追認被害單位，自行補充偵查查實竊密路徑，依法精準認定技術秘密點，有力懲治其侵權行為。該案入選當年度全國十大法律監督案例，成為上海檢察機關服務一流營商環境的生動註腳。
面對時代使命和城市定位，上海市檢察機關不僅透過履職辦案依法平等保護各類市場主體合法權益，更迭代升級本市檢察機關服務保障“五個中心”建設意見，參照世界銀行營商環境評估體系，出臺《上海市檢察機關護航法治化營商環境行動方案》等，依法保障涉外經營主體的合法訴求和訴訟權利，實現營商環境法治化建設與市場化、國際化要求的有機融合影視。強化涉自貿檢察工作機制，成功辦理利用自貿區先行先試政策虛構境外投資騙購外匯案、利用虛構轉口貿易逃匯牟利案等全國首例案件，在為國家試製度、測壓力、探新路中彰顯檢察擔當。立足上海總部型經濟強、科創園區多等特點，在自貿區臨港新片區、張江科學城、“模速空間”等重點科創園區首創“法治副園長”制度，為包括眾多外資企業在內的創新主體提供“上門”法律服務。連續8年開展檢察護航進博會專項行動，推出數十項服務舉措，一體保障場館、展商、展品安全。
（二）高質效辦理涉外案件
依法辦好涉外案件，妥善處理涉外因素，是推進涉外檢察工作的關鍵環節；加大案例培樹力度，推出有影響力的典型案件，是展現司法能力、參與規則塑造的直接途徑影視。上海市檢察機關建立健全涉外檢察典型案例“常態化徵集+專業化評選+多層級釋出”機制，多件案例入選最高檢指導性案例、典型案例。
堅持總體國家安全觀，辦理“7·17”緬北特大跨國電信網路詐騙案，協同公安機關赴境外取證、抓捕罪犯，嚴懲“金主”、骨幹，守護人民群眾財產安全影視。堅決捍衛我國發展利益，辦理全國首例外籍罪犯利用網路資訊科技透過高頻交易方式操縱期貨市場嚴重擾亂金融秩序案，確立新技術條件下認定操縱期貨的司法規則。辦理首例涉“滬港通”非法內幕交易案，依法確認交易行為、結果均在境內，積極行使刑事管轄權，維護金融市場開放秩序和境內外投資者利益。積極對接和參與反洗錢等全球議題，辦理首例利用虛擬幣跨境洗錢案，作為成功案例通報國際反洗錢組織FATF（反洗錢金融行動特別工作組），派員參與FATF對我國反洗錢和反恐怖融資評估，為修訂反洗錢國際標準貢獻智慧。深度參與創新治理，在涉及“卡脖子”技術領域，堅決打擊為境外非法提供商業秘密的犯罪，守護國家創新戰略安全。在轟動一時的“人人影視字幕組”侵犯著作權案中，深入剖析了網路服務提供者的責任邊界，審慎適用“避風港規則”，清晰劃定文化傳播與版權保護的界限，為數字時代的版權治理提供了中國司法方案，入選最高檢指導性案例和國家版權局典型案例。有力維護跨境貿易秩序，針對上海作為全國最大口岸城市，依法懲治妨害國（邊）境管理犯罪，配合海關緝私、海警、移民、邊防等部門開展打擊“三非”（非法入境、非法居留、非法就業）、走私、國際制販毒以及非法跨境收購、運輸、出售野生動植物及其製品等違法犯罪專項行動，保障國門安全。積極開展跨境司法協作，聯合打擊跨國犯罪，釐清涉外刑事案件職責劃分，以個案攜手深化地區間司法協作。在辦理顧某學故意殺人案中，上海市檢察院第二分院聯合公安機關赴日實地取證，補齊作案兇器等關鍵證據，確保每一個證據的收集、固定、運用都經得起國內法與國際司法準則的雙重檢驗。
（三）高標準開展理論研究
上海市檢察機關堅持“研究引領實踐，實踐反哺研究”，建立“需求導向、動態釋出、公開招標”的課題研究機制，圍繞“構建與國際大都市匹配的涉外檢察體系”“CPTPP等高標準國際經貿協定對司法的影響”等前沿問題設立重大課題影視。一批高質量研究成果在全國性學術平臺獲獎，並在專業期刊設立專欄持續發表。2024年以來，已有25篇涉外檢察論文在全國檢察理論年會、《人民檢察》等全國級徵文中獲獎，其中5篇獲一等獎；9篇研究成果在《上海檢察研究》設立“新時代涉外檢察”專欄發表。以“構建新時代涉外檢察知識體系”為主題舉辦2025年上海檢察理論研究年會，邀請各方專家共商共謀。這些研究不僅解決了當下辦案難題，更對人工智慧、數字經濟、跨境資料流動等新興領域的立法與司法提供了前瞻性的實務建議，為加快構建我國檢察自主知識體系提供助力。
（四）高規格培育涉外人才
選拔90名辦案人才、16名研究人才、20名外事人才組建涉外檢察人才庫，創新舉辦首次涉外檢察實務競賽影視。本市涉外檢察業務競賽選拔的標兵，4人入選全國檢察機關涉外法治人才庫國際合作專門型人才（全國共7人），佔比超過一半。藉助上海高校資源集聚優勢，落地落實檢校合作協議，創新“課題共研、人才共育、成果共享”機制，加強與高校院所涉外檢察領域研究合作，與各高校開展戰略合作，將涉外法治作為重要內容。在檢察教育培訓中透過專題培訓與嵌入式培訓相結合的形式，加強涉外檢察理念、能力培養，推進涉外檢察隊伍素質能力全面提升。牽頭組織智慧財產權國際化檢察人才長三角區域聯合培訓，舉辦上海檢察機關涉外檢察人才培訓班，更好熟悉國際規則，提升履職的專業化、國際化水平。
（五）高視野講好檢察故事
持續打造“白皮書+專題活動+融媒體”宣傳矩陣，更好向世界傳遞中國法治和上海檢察聲音影視。連續五年釋出中英文智慧財產權檢察白皮書，組織涉外檢察主題“75號咖啡·法律沙龍”19期，推介上海懲治跨境電信網路詐騙犯罪、加強商業秘密國際保護等案件成效，線上閱讀量近12萬次。製作拍攝多語種智慧財產權形象片《知·界》、雙語無障礙公益檢察宣傳片《“益路守護 破礙同行”》等，在南京路步行街、張江高新區和東方衛視、最高檢、上海檢察新媒體矩陣進行廣泛傳播。面向國際友人制作關於無障礙設施建設、候鳥保護等領域檢察公益訴訟全英文宣傳片，升級打造《智慧財產權刑事保護》全英文課程2.0版，助力國際法治人才培養。更值得一提的是，上海市崇明區檢察院的“遷徙無國界，守護無邊界——世界自然遺產地‘人鳥之爭’法治化解題的中國樣本”案例因其體現的生態文明法治思想，榮獲聯合國教科文組織“全球世界遺產教育創新案例獎”，成為中國檢察故事贏得國際社會高度認同的典範。
改革經驗和啟示
（一）在提升涉外法治服務高質量發展和高水平開放能級上提供上海經驗
透過發揮涉外檢察工作領導小組及其辦公室統籌、牽頭和協調作用，緊緊圍繞上海建設“五個中心”重要使命、在“一帶一路”建設中發揮橋頭堡作用、推進自貿區高水平制度型開放等“國之大者”，找準做實涉外法治工作的發力點影視。積極對標世界銀行新版營商環境評估體系，有的放矢推出更具針對性、穿透力的法治服務舉措。首創科創園區“法治副園長”機制，在自貿區國際法律服務中心設立智慧財產權檢察保護中心，暢通中外創新企業和科技人才維權保障通道，加強智慧財產權全生命週期檢察保護。積極拓展全球視野，主動對接國際規則，在智慧財產權、反腐敗境外追逃追贓等方面，推動國內國際規則有效銜接，主動融入和服務制度型開放。聯合上海外商投資協會，打造“知企通”智慧財產權快速維權通道。向全市各科創功能區派發中英文檢察護企“服務包”，開展送法進企業活動。持續落實好司法機關服務保障自由貿易試驗區等政策，探索司法機關在完善資料跨境流動法律風險防控，海外智慧財產權風險防控培訓和法治宣傳等領域的作用，護航自貿區建設“擴圍、提質、增效”。積極參與推進涉外法律法規體系與國際規則的有機銜接，增強我國在國際規則體系和國際法律事務中的話語權和影響力。
（二）在深化涉外領域政法協同履職和加強涉外案件辦理上探索上海方案
規範和加強跨境犯罪懲防、境外調查取證、國際刑事司法協助等工作影視。與公安機關、法院進一步統一司法尺度，規範引導跨境偵查取證，制定完善涉外案件辦案工作指引。堅持依法平等保護，加強涉外金融、保險、海商等領域訴訟及仲裁民事監督。圍繞外資企業市場準入、自貿區特殊事權和立法執法權等，加大行政訴訟監督力度。健全完善涉外公益訴訟檢察，積極穩妥探索跨國企業不正當競爭、跨境資料交易安全、證券投資者權益保護等領域公益訴訟。強化涉外智慧財產權司法保護，前瞻研判智慧財產權國際保護規則變化，一體構建涉外智慧財產權風險防控體系，為國內企業海外智慧財產權落地、維權提供有效服務保障。
（三）在健全全媒體跨平臺傳播協作和涉外法治人才建設上作出上海貢獻
依託上海涉外法治的鮮活實踐，深化全媒體傳播體系建設，注重傳播內容的豐富性、傳播渠道的多元性、傳播物件的精準性，講好新時代中國法治故事，全面提升國際傳播效能影視。有序開展對外考察，分赴俄羅斯、西班牙、荷蘭等，交流學習未成年人司法保護、金融檢察、公益保護等工作，增強交流互鑑，拓展國際視野，提升專業能力。依託國際平臺加強溝通，多次參與最高檢與IP-Key聯合舉辦的中歐智慧財產權檢察官研討等活動，與歐盟智慧財產權局、國際刑警組織等機構代表開展交流。連續多年參加“聯合國世界智慧財產權組織（WIPO）-同濟國際智慧財產權論壇”，與國際智慧財產權專家開展理論與實踐探討。分層設立涉外辦案團隊，創新“核心團隊管理+分方向研究+專案化運作”的培養機制。深化案件專辦、課題揭榜、掛職交流、高階培訓等機制，加快培養政治立場堅定、專業素質過硬、通曉國際規則、精通涉外法律實務的涉外法治人才。（撰文：上海市人民檢察院）
■專家點評
高質量涉外檢察工作賦能高水平對外開放
塗龍科
習近平總書記強調：“涉外法治作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，事關全面依法治國，事關我國對外開放和外交工作大局影視。”開放是中國式現代化的鮮明標識，高水平對外開放必然要求高水平法治保障。加強涉外法治建設是統籌推進國內法治和涉外法治、協同推進國內治理和國際治理的戰略舉措，是新時代新徵程應對百年變局、服務民族復興偉業的歷史擔當。
涉外檢察工作是國家涉外法治工作的重要方面，是檢察機關的重要職責影視。2024年12月，最高人民檢察院專門印發《關於加強涉外檢察工作的意見》，明確提出涉外檢察工作的總體要求和各項工作的具體內容，並強調要高質效辦好每一個涉外檢察案件。上海檢察機關以習近平法治思想、習近平外交思想為指引，對標國際最高標準、最好水平，探索與上海“加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市”戰略定位相適應、相匹配的涉外檢察工作，構建了既能提供製度藍本、又能有效落地應用的引領性、開創性涉外檢察工作體系，書寫了涉外檢察工作中濃墨重彩的“上海篇章”。
上海涉外檢察工作的突出成效和鮮明特色體現在以下幾個方面：一、定位精準影視。上海檢察機關堅持黨對涉外檢察工作的絕對領導，立足國家法律監督機關的憲法定位，切實找準涉外檢察工作的時代座標和職責定位，依法履行涉外領域的法律監督職責。二、服務大局。上海檢察機關把涉外檢察工作放到黨和國家事業發展全域性中去認識和謀劃，服務上海高質量發展和高水平對外開放，助力上海打造涉外法治高地建設，為上海市場化、法治化、國際化一流營商環境建設貢獻了檢察力量。三、系統推進。涉外檢察工作是一項涉及面廣、聯動性強的系統工程。上海檢察機關不侷限於單點發力，而著眼於系統推進，透過成立涉外檢察工作協調小組，統一謀劃、協同聯動，構建形成了“一方案、兩指引、三中心、四機制”工作體系，推動涉外檢察工作聚勢成勢、行穩致遠。四、結合辦案。利用上海作為對外開放前沿高地的區位優勢，上海檢察機關高質效辦理了一批智慧財產權、網路、外匯金融等領域的跨國跨境犯罪，其中，包括部分全國性首案，具有較強的典型意義和指導作用。
適應高水平對外開放要求，更好打造涉外法治高地，涉外法治事業風帆正舉，涉外檢察工作方興未艾影視。案件辦理是檢察機關履行法律監督職責的基本形式，也是涉外檢察工作的關鍵環節。涉外檢察工作的發展進步，要立足法律監督的主責主業，更加突出案件辦理在涉外檢察工作中的重要性。以案件辦理為主線，統領涉外檢察工作的體系發展和能力提升。完善涉外案件辦理中管轄確定、證據收集固定、法條適用等方面的理論基礎與制度體系；暢通涉外檢察工作的體制機制。在案件辦理中，檢驗、完善業已形成的涉外檢察工作體系，提升工作體系的制度能級；在案件辦理中，講好中國法治故事、強化國際傳播能力建設；在案件辦理中，培養政治立場堅定、專業素質過硬、通曉國際規則、精通涉外法律實務的涉外檢察人才；在案件辦理中，更好服務上海高質量發展和高水平開放。（作者為上海社會科學院法學研究所副所長、研究員）
